筹5.7亿捐款也难洗红会污点 - 今日谈

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4/29/2013

quyongmail
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筹5.7亿捐款也难洗红会污点截至27日17时，中国红十字会的官网数据显示，红会系统收到社会捐赠款物56639.78万元，中国红十字总会收到社会捐款捐物12746.42万元。累计拨付捐赠款物17776.84万元。红会收到的捐款占全国总捐款的一半，为何红会仍能募捐到这么多的钱…【详细】

5.7亿捐款水分多，不值大书特书

郭美美事件揭开了红会的冰川一角
5.7亿捐款中，政府、企业捐款比例大 4月20日，中国红十字总会常务副会长赵白鸽就曾表示，当时红十字会系统已为雅安地震筹集到5100万元善款。捐款主要分成三部分，一部分是政府的，这部分钱主要用于给老百姓建房子，还有一部分是国际的，当时已有16个国家提出帮助。第三部分来自于社会捐款，主要来自企业和个人。到27日17时，红会官方网站上显示，红会获得社会捐款为5.7亿。【详细】
5.7亿虽然听上去很多，但其中红会总会收到的捐款仅为1.27亿。而在新闻报道中，伊泰集团、王府井百货、台湾红十字组织、松下电器等一些企业、机构，通过中国红十字会捐赠的至少就有4550万，这些就已经占了红会总会募捐总数的1/3。而且中民慈善信息中心研究部主任宋宗合表示，红会系统接收款物中，个人捐赠仅占10%。可见红会的5.7亿捐款中，个人捐赠比例极小，政府、企业捐款比例大。
红会有垄断优势，民间慈善组织募捐难虽然根据基金会行业第三方信息披露平台基金会中心网数据统计，全国共有115家基金会共募集善款和物资10.49亿元人民币，红会收到的捐款就有5.7亿，比总数的一半还多。但主要是因为红会的募捐有垄断优势。以通过中国红十字会向灾区捐款1000万元的河仁慈善基金会为例，河仁慈善基金会是中国目前资产规模最大的非公募基金会，非公募基金根本不能向公众募捐。即便是公募基金会，对募集而来的钱也没有全部的支配权。红十字会和慈善总会，以及少数官方背景的公募基金会，几乎垄断了全社会的公益捐赠资源。【详细】
很多人认为在此次芦山地震的捐赠，企业、民众甚至更多地投向了民间慈善机构，4月20日当晚，中国红十字会收到了的捐款仅为14万余元，而壹基金就达到了2240万元。但事实上，中国的民间慈善机构生存非常艰难。有报道称，2010年中国近六成捐款流入政府、慈善会及红会系统中，只有1.3%的捐款到了慈善会之外的社团、民办非企业单位和福利院，而即使在这1.3%的捐款接收部门中，仍不排除有政府背景的公益组织。这次雅安地震捐款红十字捐款占总额多一半，就是很好的例证。
筹款5.7亿仍然洗不掉红会的污点

深圳红十字街上募捐，捐者寥寥
与汶川地震相比，红会募捐能力已明显下降 2008年汶川大地震捐赠，截至2011年2月底，中国红十字会系统共接收汶川地震救灾款物199亿元人民币，其中资金160亿元，物资价值39亿元。跟这次的5.7亿能形成鲜明的反差。而且08年之前，我国个人和企业捐赠保持着20%以下和80%以上的比例。然而，汶川地震中个人的捐赠总量与企业平分秋色。有机构专门对汶川地震救灾捐赠管理系统收录的来源明确的164余亿元捐款进行分析，个人捐款70.12亿元，占 43%，超过企业（69.29亿）和社会组织（24.27亿）的捐款。而这次个人捐赠已经缩减到10%。公众对于红十字会的信任，已经无法和之前相比。
随着“郭美美事件”曝光，中国红十字会就开始了信任危机。这两年来，中国红十字会带出了慈善组织在制度建设、品牌管理、信息公开等方面存在的一系列问题，甚至面临空前危机。以2011年的数据为例，红十字会接受的社会捐赠约28.67亿元，占全国捐赠总量的3.4%；与上年相比，减少了38.62亿元，降幅近六成。可见红会的募捐能力已经明显下降。【详细】
财政供养下，红会筹款数额不与公信力成正比中国红十字会的主要经费来源之一，是政府的预算拨款和购买服务。中国红十字会官网上公布的2010年的财务报告，上面显示，2010年中国红十字会的财政总收入是32.57亿，其中社会捐赠有30亿，政府拨款有2.2亿，会费23万，动产和不动产收入为2543万。而捐赠的30亿中，总会只有12.36亿，虽然没有公式具体个人捐款数额，但有数据显示从2010年10月1日至2011年9月30日，中国红十字会总会接受国内外组织和个人捐赠折合人民币5.58亿元，可见政府的拨款跟红会总会的个人捐赠收入基本相当。
而且据各省关于《红十字会法》的实施办法，凡县级及以上红十字会，其行政运行费用均列入本级政府财政预算。红会正式员工都属于公务员编制，工资按照公务员标准发放，由国家全额拨款。由此可以说，在财政供养下，掌握慈善垄断权力，能募得5.7亿捐款不仅不能证明红会公信力强，反而说明民众对红会的信任度已经非常小。【详细】
红会该如何重建公信力

红十字会为何能筹到5.7亿
去行政化，不受政府干预、支配红十字会在这次雅安地震中的表现，可以说乏善可陈。募款效率低，而且还有媒体发现，有贴着红十字会标志的豪华越野车在灾区出现。所以，就算红十字会尽职尽责，依然无法赢得公众的信任。官方背景在与民间公益性组织救灾活动的竞争和比较中所产生的工作效果和工作效率的差异，使公众对红十字会依然缺乏信任感。
1996年，红十字会总会被纳入到国家公务员序列统一组织。中国红十字会总会属国务院直属的副部级单位，中国红会从中央到县乡一级，层层与政府体系接驳。其名誉会长是当地政府的一把手，会长是政府主管文教的行政副手，大部分理事由政府部门及国有企业的负责人兼任。各级红会的负责人由政府任免。在法律形式上，红会既是政府又是慈善组织，钱由捐赠人捐，任免却由政府部门领导决定，所以组织负责人首先只对政府部门负责。这种体制下，根本无法保持组织的公益性。【详细】
让每一笔捐款都清晰可查，民众才是最好的监督者在中国红会现有机制中，捐款人在红会官网上的捐款查询系统只能查询善款是否到账，而没有善款流向、使用情况的告知；国家审计署每年只对红会的政府拨款一项资金来源的收支进行审计，而不对红会的另两笔资金来源（募集的善款和层层上缴的会费）进行审计；募款对象为全社会公众的中红会不受《基金会管理条例》的约束，每年的财务收支情况、项目执行情况等，按照《中国红十字会法》只需向理事会报告，而没有向公众公示的义务；对比其他国家比如美国的红会年报，可以发现中红会的披露数据和红基会已发布的年报可谓简略到极致。
阳光是最好的消毒剂，也是红会重建公信力的途径。在美国最权威的慈善机构评级网站“慈善导航家”(Charity Navigator)中，可以清晰的看到美国所有的慈善机构过去一年的财务状况、机构设置以及经营(赤字或盈余)状况，包括收入来源和支出状况，以及过去五年的具体报表。美国甚至由于问责制度完善、红会会长要承担的压力较大，美国多次发生被选中者不愿出任会长一职的情形。【详细】
结语垄断特权下募捐能力，除了能更加印证垄断之外，什么都说明不了。想要重建公信力，红会先将100位艺术家作品义拍捐的8472万元去向给个交代…

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