雅安地震损失1700亿怎得来 - 今日谈

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4/27/2013

quyongmail
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雅安地震损失1700亿怎得来随着紧急救援转入灾后重建，雅安地震损失评估和重建规划也在加快进行。截至25日，雅安三个重灾县公布了高达1693.58亿元的经济损失数值。该值至少是其上年GDP总和的21倍，数值之高立即引起外界争议。雅安的经济损失是如何评估出来的…【详细】

芦山等重灾县是如何评估出1700亿的损失的？

震中芦山县损毁严重。

采用分条线统计数据、层级汇总的统计方法

芦山县采用了由各政府部门分条线统计数据的老办法。如城镇住房是城建局统计，农房统计是由乡政府负责，基础设施里的道路损毁是由交通局负责统计上报。这些数据将汇报给县指挥部，县指挥部上报省、市指挥部，最后由国家专家组评估灾害损失，确定最终的经济损失数据。

这种自我评估体系，与国家标准中的评估体系方法还有有较大区别。民政部和国家相关部委的统计评估表还没有下发汇总。据统计，此次四川芦山地震共造成200多万受灾。生命无价，经济损失却可以精确衡量。此次芦山上报的直接经济损失是851.71亿元，约为上一年GDP的 40倍。而同样是7级地震，玉树的这一数值仅为13.3倍。两地震前经济发展水平和产业结构相仿，而玉树地震的震中还处在州所在地结古镇，造成的损失还可能更大。两相对比，疑窦重生。统计表显示，雅安市层面希望灾后重建资金，考虑到其加速工业化转型的需求。可见上报1700亿的损失不仅仅为了重建灾区。【详细】

民间如何统计出地震直接经济损失570亿？雅安地区2012年GDP总量为398.05亿元，人口总数为151.71万人，人均GDP为26237.56元，人均GDP在四川排名第六。据安邦咨询估计，由于当地经济活动因地震失去正常秩序，按照人均损失10000元、此次地震损失面30%来评估，芦山地震造成的家庭财产损失评估为45.4亿元。如果考虑整个地区所受到的影响，参照汶川地震损失的5%计算，按照比较法原则估计，芦山地震造成的直接经济损失大致为422.6亿。

招商证券也对此分析称，此次地震造成震中地区直接经济损失573.5亿元，其中芦山县直接经济损失294.1亿元，天全县直接损失231亿元，宝兴县直接损失48.4亿元。【详细】

按照国家标准中的评估体系该如何评估？ 1998年出版的《地震现场工作大纲和技术指南》一书中在第4章详细地介绍了现场地震灾害损失的评估方法：通过抽样调查得出评估所需的损失比和破坏比，再按照各类别汇总求和得到总损失。2005年又颁布实施了国家标准《地震现场工作第4部分：灾害直接损失评估》，新增并调整了一些内容，例如提出简易房屋的概念，调整了破坏等级及对应的损失比等参数的划分和取值。

2008年汶川地震后，国内学者也对地震造成的间接经济损失进行评估。地震局学者提出利用灾区各市（县）国内生产总值 GDP（第二、三产业）数据、各评估子区震害系数、企业服务业生产营业恢复时间以及地震对企业服务业生产营业影响时间，进行地震灾害间接经济损失评估方法。最终得出汶川地震造成的间接经济损失为11000亿人民币，其中四川省灾区为10300亿人民币。但该方法在预测恢复时间和影响时间的取值时，主观性过强，方法的科学性有待证实。

所以如果这次雅安地震，按照国家标准中的评估体系，也主要是通过抽样调查来算取直接经济损失，间接经济损失，并未得到普遍的肯定和认同。而且国家标准的评估会参照多层级的灾情损失评估，汶川地震和玉树地震时，重建项目总投资额和直接经济损失数值的比例分别是 1.03（8658亿/8450亿）和1.40（320亿/228亿）。也就是说，如果不出意外，这三个重灾县最终极可能得到“颇受争议”的1700亿重建投资。（资料来源于《强震后经济损失评估的国内外研究进展》）

该采用何种方法评估地震损失

日本311大地震损失达1830亿美元

科学准确的地震经济损失评估能够为提高减灾决策的科学性和减灾投入的合理性和震后的救灾行动提供科学依据。地震直接经济损失基本明确，但间接经济损失涉及的空间范围更为广泛，甚至是全球范围的经济活动，因而国内外对其评估方法也仍然处于探索和研究之中。

台湾建立了完善的地震损失评估系统 1998年台湾有关部门引进了由美国联邦紧急救援管理局(FEMA)和美国风险管理咨询公司(RMS)合作开发的“地震损失评估系统HAZUS”。并参照HAZUS的分析流程和架构，加人部分本土化的分析模式和数据资料，在2000年与美方合作开发出第一套适用于台海地区的地震灾害损失评估系统，将其命名为HAZ一Taiwa。随后台湾的地震工程研究中心在其基础上着手研发了“台湾地震损失评估系统—TEIJES”。

台湾地震损失评估系统—TELES，能够提供标准、统一的地震灾害损失评估方法，适应不同使用者需求和不同精确度的数据资料来源。TELES将地震灾害危险性分析、一般建筑物与公路桥梁损害评估、人员伤亡、一般建筑物与公路桥梁的直接经济损失评估等的分析模式、参数值本土化。使用者定义模拟地展的规模和展源参数(地展规模、展中位里、展源深度、发展时间以及活动断层的特性)，利用TELES系统内的“地展灾害危险性”分析功能模块，可推估出地震导致的地表振动强度和土层破坏程度，进而评估工程建筑物(一般建筑物、桥梁、学校、医院、地下生命线工程等)遭受不同损害程度的机率，以及可能造成的经济损失。（资料来源于《浅析台湾地震损失评估系统》）

TELES已陆续应用于台北市、嘉义市灾害防救计划的研究制定、国道高速公路通车路段桥梁的抗震加固效果评估、台北市一般建筑物震灾损失风险评估、台北市最大可能地震作用下的灾情分布和灾害规模等项目中，也应用于地震保险费率和风险分散对策的研究。

日本利用地震灾害卫星观测系统进行评估日本政府早在1996年就计划建立全国范围的“地震受灾早期评价系统”。系统有两大功能：一是根据震级和地震数据可在 30分钟内推测计算出建筑物和人员损失的系统。将其同利用卫星照片分析的新系统结合，可进一步提高灾害观测的精度和可靠性。二是储存了大量4级以上地震的灾难资料用于推测灾难损害状况。例如，大地震发生时会破坏通信网和交通网，因而短时间内搜集受灾情况和判断受灾程度非常困难。但根据以往地震灾难的破坏记录，则可迅速自动计算出受灾规模，有利于政府迅速组织救援行动。2001年，日本政府还组建“中央防灾会议机构”，建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应评估系统。【详细】

要避免“会哭的孩子有奶吃”，建立科学的评估机制

汶川重建出现的豪华政府大楼

资金援助不能“会哭的孩子有奶吃” “会哭的孩子有奶吃”，这是不少人对这一事件的直观印象。同样一个灾害，谁善于向上要钱，谁得到的救灾资金就多；甚至大灾救济少、小灾救济多的不公平情况也屡屡出现。对于地方政府来说，能想方设法向上级要来扶持和项目，那是工作能力的体现。要是遇到点大灾大难，更是找到了说服上级的资本，尽可能“多报”，为的是将来“多要”。2012年湖南桃江县5月12日遭受洪涝灾害，对于直接经济损失，县民政局的数字是1800万元。而防汛办向媒体提供的灾情汇报材料却说是8900万元。

基层官员夸大灾情，对于他们来说，是有百利而无一害的事情。道理十分简单。灾情报得大，上面给的救灾补助资金及财物往往就多，会哭的孩子有奶吃，国家给的便宜不占白不占。受灾县互相观望，一个县报得多，另一个县也会跟上，争先恐后，形成攀比的态势。而且虚报受损数字，并不会被追究任何责任，也完全能以各种理由进行推脱。换句话说，受灾虚报无需承担任何风险，这也是官场习惯于夸大受损情况的根本原因。【详细】

更要减少官员“天灾经济学”的干预对于地方官员来说，天灾简直就如天赐横财和官运亨通的重大契机，甚至被网友称为“多难兴官”。官员往往利用地方上发生天灾的机会，以灾民极需要救援物资及灾后重建资金的宣传，赚取大量来自国内外善心人士捐赠的物资和资金，天灾规模越大，地方政府的收获就越多。一旦大笔救灾款项到手，赈灾款的主要用途并不是用于赈济灾民，而是用来投资为地方官员刷亮所谓政绩的“重点工程”：起大楼、发展地产、搞面子工程、创造GDP。【详细】

2011年1月曾有媒体报道，当年汶川地震的重灾区之一的甘肃文县的地方官员，擅自截留8000多万产业援助基金，在全县轰轰烈烈大搞所谓“亮化工程”，却把灾区新房建成危楼，致使部分灾民长期住在救灾帐篷里，艰难度日。2011年6月，审计署报告称汶川地震后，挤占挪用、转移和套取重建资金达14.16亿元；玉树地震后，有24.92亿元社会捐赠资金尚未明确到具体项目。
建立科学的评估机制，才是对百姓们负责张三家不幸失了火，街坊邻居看他们一家挺可怜，纷纷解囊相助，有送棉被的、有送米面的，这时，张三给街道办开了一张救助单，里面不仅包括他家的所有财产，还有儿子一直想买的iPad。而这1700亿里面，到底有没有“iPad”，我们不得而知，但如果数额大大超过实际损失，那就会在公众心之中留下一个“iPad”阴影。变成“iPad”也还好，但怕就怕这些富余的钱，最后变成豪华办公楼，变成豪华越野车。

灾情评估是个专业性很强的技术活，准确评估灾情，既是对受灾群众负责，也是对全国公众负责，为灾后重建提供科学指导，不能刻意回避，更由不得信口开河。当前，相关部门要立即启动评估活动，还公众一个明白，给公众一个交代，如此才能打消疑虑，为灾后重建铺平民意道路。【详细】

结语有网友调侃说，按照人均受损情况，雅安市的这三个重灾县，非但不是贫困县，而是中国的百强县了…
edited by francis on 4/27/2013

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