志愿者如何才不会“添乱” ? - 今日谈

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今日谈

4/22/2013

quyongmail
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2013年04月22号

志愿者如何才不会“添乱” 四川雅安芦山发生7级地震后，公安消防、部队、武警、医疗卫生等一支支救援力量纷纷向灾区挺进，也有来自全国各地的民间志愿者紧急赶赴灾区。然而，灾后当地的道路本就不甚通畅，大量车辆云集造成一些道路堵塞，网上出现各种呼吁志愿者别去“添乱”的声音。

事实上，如果组织得当，高效率的志愿者多多益善…

1. 相比官方救灾，民间救灾渗透力更强，有助于消除盲区

21日，志愿者在安置点搭建临时居住场所

志愿者活动分散但是渗透力强，有一份力量算一份
相比军队、救援队，志愿者的最大优势是灵活性、机动性与渗透性。他们无须组织批准，自己决定即可启程赶赴灾区现场，而且还能渗透到灾区的每一个角落，在主力部队没有到来之前，他们也是救援的重要力量。本次雅安地震发生后，重庆某房地产公司的普通职员郭刘燕连夜转运来自上海复星医药重达5吨的抗震救灾物资。这批救灾物资中包括3吨急救药品和2吨“千斤顶”设备。震后灾区急缺救灾工具设备，这5吨的物资给救灾前线带来了极大的帮助。其他紧缺的救灾专业人员，如医护人员、消防人员、心理疏导员……自然是多多益善。

在汶川大地震中，渗透在各个灾区的民间志愿者为抗震救灾做出了极大地贡献。唐山人宋永志带领的“唐山青年志愿者突击队”，穿梭于北川重灾区的废墟中，在北川灾后最关键的3天时间里，共救出25名幸存者，挖掘出遇难者遗体60多具。成都的两名大学生志愿者在一矿井中用双手刨了两个小时把矿工周志救了出来。

2. 集结能力快
汶川地震时首批进入北川的是长虹志愿者过去两天内，众多民间公益物资源源不断地涌向芦山地震灾区——志愿者运送帐篷、饮用水、食物、药品等从四面八方赶赴灾区；民间捐款数字直线上升，志愿献血者激增。根据官方统计的数字，截至4月21日11时，已有2675名志愿者投身救灾行动。

汶川大地震时，第一批救援部队5月13日早上7点才得以进入北川老城区。在此之前的5月12日晚，五百多名长虹志愿者和部分绵阳市民志愿者已分三批25车次进入北川，直到13日下午4点多志愿者全部撤离，他们救出20余人，并运送出一千余名灾民。在政府和军队的救援力量还没完全到位的时候，四川本地大企业，无论是像长虹、九洲集团这样的大型国有企业，还是像新希望集团这样的民营企业，他们组织的救援队伍以及救援物资，都在第一时间到达了重灾区

3. 政府主导救灾存在疏漏、误判，民间力量能发挥不可替代的作用
灾时信息混乱不畅，政府的救灾计划不可能做到事事周全。
汶川地震救援时，由于地震检测部门未能及时提供准确的地震烈度数据，政府和媒体的关注点都集中在震中汶川映秀镇，却忽视受灾同样严重的北川、青川。“黄金72小时”的意义有多重要不用赘述，救援队却找不到北、耽误战机。如前所述，首先进入北川的不是官方救援队而是志愿者。媒体大篇幅关注的灾区，都只是媒体和官员最容易抵达的地方。在视线之外的地方，受灾可能更严重，这时志愿者比官方救援队有效率。

4. 当然，救援效率低是历次志愿者救灾中暴露的问题

救灾通道上的堵车

5. 志愿者救援不缺爱心不缺捐助，最缺的是救援效率
2008年汶川大地震发生后，人们参与志愿服务活动的热情空前高涨。从5月12日到5月17日短短几天时间内，灾区集结了百万名志愿者，堪称史上最大规模的救灾动员。但是盲目的涌入并没有带来理想的效果。

韩寒在其博客中透露，5·12地震他第一时间去往重灾区的路上，看见过一些志愿者车抛锚、身体出状况，一些志愿者救人不成反被救，也偶有志愿者的车辆堵路的情况发生。这些志愿者在没有做好充分的计划和准备的基础上，盲目参加救援行动，结果不仅不能有效开展救援，甚至连自身安全都成为了问题，一定程度上影响了灾害救助工作的有效开展。而且，在救灾工作后期，一般性救灾岗位出现人力资源过剩的现象，很多志愿者都找不到合适的岗位，造成了资源的浪费。过剩的志愿者给灾区也造成了压力，以至于四川省政府相关部门发出公告“劝退”志愿者，呼吁没有专业救援特长的志愿者不要盲目前往灾区。

6. 做好统筹管理，志愿者不但不添乱反而多多益善

4月大婴儿母亲遇难，志愿者主动喂奶

做好救灾统筹，学习日本神户的经验对于防范地震，日本的经验值得我们学习。
日本由于地震频发，平时就很注重志愿者的技能培训，对每个社区居民进行消防、救援、物资运输与分发、搭建帐篷等训练，使他们能在灾害发生后的第一时间自救。1995年被称为日本的志愿者元年，当年1月17日发生了7.3级神户大地震，造成6500人死亡。与中国的志愿者一样，150万名志愿者自发涌入灾区，他们到神户只干两件事：搭建住房和分发物资，所以整个灾区秩序井然。

救灾初期，由于大部分志愿者是没有专业技能，而且对当地情况根本不了解，志愿者的安排非常混乱。紧急救命期结束之后，志愿者的受理才开始规范起来。神户市长田区在1月25日设立了志愿者房间，根据志愿者的自身条件安排他们担任不同的工作。

进入避难救援期（1995年1月末到3月末）之后，很多外地的NPO组织也加入救灾。这也带来了新的问题，那就是 NPO组织之间的协调以及信息共享问题。神户市长田区在志愿者房间的基础上发展出的“非营利组织负责人联席会议”有效地解决了这个问题。他们每天在志愿者房间召开一次会议，互相交流信息，分配任务，决定下一步的行动方针，使得救灾活动秩序井然。同时，专业的NPO组织在东京和大阪等大城市募集和培训志愿者，把他们源源不断地派往灾区。在这些统筹协调之下，志愿者活动有序展开，最终完成了史诗般的灾后重建诗篇。

应该做好民间力量的组织协调，让志愿工作合理有序
志愿者缺乏专业素质，源于社会未能有效组织专业化志愿者队伍建设。政府应开放社会组织，让他们承担对志愿者的培训和征集，把民间的救援力量高效地对接到政府的救援体制中，这是汶川地震带给我们的启示，也是我们将来必须面对的一个课题。

汶川大地震时，志愿者组织为了加强协调、提高效率建立了协商机制“NGO四川地区救灾联合办公室”，成为NGO合作的典范，外界甚至预测成都将成为中国NGO中心，但此后这套经验并没有被延续下来。此次雅安地震发生后，在灾区还是出现一些诸如堵车的混乱。问题出在哪里呢？一是志愿者组织太分散，相互之间缺乏协调而导致混乱。二是许多人未经征集和工作分配即自行进入灾区。但是，我们不能苛求于志愿者，而只能对征集体制进行反思，思考如何建立科学高效的志愿者征集体制。

结语:
志愿者“添乱”是因为没有形成有效组织。高效救援人员多多益善，除了一刀切禁入，政府更应该做好统筹工作。
edited by francis on 4/22/2013

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