［收入分配话题］收入分配改革亟需细化 - 今日谈

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今日谈

3/28/2013

老黄
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“魔鬼”基尼已逃出了瓶子。中国政府领导人承认，用基尼系数(Gini coefficient)不完美地（在中国还有点不诚实地）展现出来的收入不平等，已经是他们面对的最大挑战之一。中国国务院已发布有关收入分配的35点计划，旨在缩小比俄罗斯更严重的贫富差距。至少在理论上，中国领导人已做出可喜的转变，即从注重粗放的顶线增长，转向更有意义的经济发展。不过，一切都取决于执行。
在中国社会不安定的诸多因素中，收入不平等处于中心地位。一些政府官员或与权力阶层关系密切的人积累巨大财富的过程，无法令普通中国民众信服。豪华汽车和高档手表已从值得炫耀的名望象征，很快变成需要隐藏的腐败证据。上周，中国政府继续推进其所谓的反腐斗争，禁止播放兜售“给领导送礼”的奢侈品广告。
相比之下，35点计划是解决不平等问题的更为认真的尝试。有几项提议值得圈点。国有企业须上缴更多利润，想必是用于再分配。银行利率限制将放宽，令储户获得更好的回报，也让企业以更加现实的成本获得贷款。最低工资标准将提高至平均工资水平的40%。该计划还要求改善养老金和医疗体系，这些体系目前往往不包含城市外来务工者。农民对土地的合法权益将得以加强，以改善农民收入，增加腐败官员强征农用土地的难度。目前只在少数城市推行的房产税，将向全国推广。
这些都是明智的提法。若付诸实施，它们有望开始解决具有腐蚀性的不平等问题。然而，该计划措辞含糊，缺乏有约束力的承诺，似乎表明政府可能再次回避向既得利益集团发起挑战。只需举两个例子：全面实行房产税可能暴露那些聚敛了大量房地产的官员。而赋予农民更强有力的土地权益，将剥夺地方政府的主要收入来源之一：通过变农地为商业用地来获得财政收入（并将一部分差价装入私囊）。
正如彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)所指出的，中国需要出台更详细的具体法令，包括量化目标。中国政府非常清楚国内的一些严重经济扭曲。现在它必须有所作为。
译者/艾卜

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