中国放开双重国籍的利与弊 - 今日谈

论坛首页 » 今日谈 » 中国放开双重国籍的利与弊

今日谈

3/10/2012

quyongmail
Administrator
Posts: 13134

中国放开双重国籍的利与弊全国政协委员、农工党中央常委、华东师范大学博导叶建农在3月8日的小组讨论中提出，“双重国籍”越来越多地成为没人管的“潜规则”现象。他建议针对“双重国籍”，我国要么使之合法化，要么就要认真监管，按照《国籍法》严格“堵死”这种现象，“以维护法律的严肃性”。
…【详细】
有关双重国籍的争论，已持续多年。好多赞成双重国籍的专家学者，从引进人才角度来力证开放的好处，但是开放双重国籍，并不是一个简单的问题…

对待国籍问题，各国都是利己损人

荷兰曾出现双重国籍的人担任国务秘书情况

单一国籍的时候，各国都是为了自己的利益
东西方冷战爆发的时候，两个阵营对立严重，“双重效忠”更不能被社会和国家接受。分清敌我的需要不单体现在国籍问题上，也体现到了社会生活的各个方面。在当时国籍问题也是政治问题，更是一个敌我问题，双重国籍这种“里通外国”的行为是绝对被禁止的。

国籍问题，一开始就是以国家利益、国民利益为出发点的。
后来改为双重国籍，也是为了本国、本国公民的权益

美国的制度是不承认公民加入别国国籍，但也不反对。而世界大多数国家采取双重国籍政策，有其自身的考量：

从2011年1月1日，韩国国籍法修订案正式生效，其核心内容是针对海外韩侨、全球人才等人群，政府有条件允许持有双重国籍。越南也已经在2009年，完全承认双重国籍，据称已经有350万的越南归侨，重新拿到了越南籍。

同样有着巨大人口的印度，虽然没有完全承认双重国籍，但是却用了一种变通承认的办法——“发放海外公民证”。从2005年开始，印度已经发放了400万海外公民卡和700万海外印度裔卡。“这样让印度人才回流很快，1996年时才有7万人，现在回去了七八十万人。”

法国和以色列更夸张，法国人不论以何种方式取得外国国籍，法国仍视之为本国公民，其义务、权利丝毫无增无损。特别是在任何情况之下，不能引渡到法国之外受审、服刑。以色列的规定也一样，而且辅以“犹太人回归法”。

中国偏偏利人，而于己无益

中国绿卡，即外国人永久居留证

中国公民的小孩在国外出生，就有归属感问题
在加拿大、美国，中国公民的小孩一出生就“自动”有当地国籍，是法律明文规定的，但是如果退出当地国籍后，能不能凭父母之中一方的中国国籍取得中国籍？答案按中国国籍法第七条：中国人的近亲属，愿意遵守中国宪法和法律的，可以申请加入中国国籍。

换言之，在加拿大、美国出生的中国小孩，幼时被小同学另眼相看，但要做中国人，需要申请，批准与否，并无明确规定。在德国出生的中国小孩则没有这个麻烦，因为他们不自动具有德国国籍。一个人是不是中国人竟然要看当地法律，法律一改，情况即起变化，实在十分有意思。一个国家的国籍法的效果，实际以外国立法机关的意志为转移，不能不谓奇特。

现有国籍政策也逼走大量人才
目前，中国出国留学人员按保守估计已有100多万人，再加上这20年来移居国外的人口，包括大量的技术移民，也有几百万人之多。这一大批人熟悉国际文化，掌握现代科学技术和管理知识，是各国竞相争夺的人才。但对于吸引更多的留学人才来说，由于国籍的限制，使他们不能自由方便地回到中国来，在签证、定居、人才回流后的家庭安排、子女读书、创业办公司和服务的手续等方面，仍然很是繁琐。
这个是最重要的问题，也是近年来呼吁放开国籍的重要理由。

发达而文明的国家，双重国籍才是主流

双重国籍是大势所趋

大约90多个国家承认双重国籍，剩下的大多默认
不完全统计，目前世界上承认双重国籍的国家大约90多个，剩下的国家大多是默认状态，即不承认这一群体公民的外国籍，也不因为他获得外籍而剥夺本国籍。

有些国家从法律与人权的角度认为：只要不伤害国家正当利益，那么公民加入外国籍，政府可以不承认他们的外国籍身份，不让他们担任政府部门公职，却无权剥夺他们的本国籍。

因此，实际上反对双重国籍的国家只是占少数。我们可以看到，包括美、加、澳等移民国家、英、法、西班牙、意大利等传统发达国家、日本与亚洲四小龙、“金砖四国”中其他三国等新兴国家和地区在内，当今世界主要经济体中，除中国内地之外，都承认或默认双重国籍。

个人也有追求自己幸福的权利，不能局限于一国纵观先前各国国籍法对双重国籍的规定可以为了国家利益而牺牲了广大移民的利益，回顾19 至20 世纪的历史, 整个世界基本是在战火、动荡、对抗和探索中度过的。在冲突与对抗中艰难探索国际新秩序的国际社会处于民族主义的高度复兴时期,对国家主权都倍加珍惜。各国为了维护国家的主权，强化民族意识，同时为了征得更多的兵役都排斥双重国籍，推崇一个国籍原则。

而后来为何各国纷纷改变了对双重国籍的政策呢？其根源还是出于国家利益的需要，另一个重要的因素就是移民者自身的利益诉求呼声强大。发达文明都普遍认可一个道理，那就是人活着有追逐幸福和自由的权利。不管移民的人是明星也好，是平头百姓也罢，都有权选择自己想要的生活。他们移民不论是为了更好的发展，有更大的艺术自由，让子女接受更好的教育，让自己和家人享受到发达国家的福利待遇，还是让自己去许多国家不受签证约束。

唯一要担心的是，双重国籍可能也会在中国变了味

1955年，中国在万隆会议上废除双重国籍

其实中国已经构成了很多事实上的双重国籍
回到本文开头一幕，全国政协委员、农工党中央常委、华东师范大学博导叶建农称：“1983年我出国，注销了国内户口，等我回国后，再重新上户口。但现在，我身边很多人，一会儿这个护照，一会儿那个护照。”在昨天农工界委员的小组讨论中，叶建农委员抛出了对“双重国籍”现象没人管的质疑，他直言这种现象目前处于“潜规则”之下。

而事实上的双重国籍危害巨大中国科技大学生命科学学院执行院长牛立文委员说，大概从上世纪90年代后期，悄悄地，出国不用注销户口了，回国来，一手一个护照，两边都沾光，“这是事实上的双重国籍，每年每月每天都在不断产生这样的现象”。

而最著名的例子是高晓松醉驾案，有记者了解到，高晓松在事故现场向民警出示的证件是一份国际驾照，并有美国护照。对他醉驾的处罚，是否会因为有外国护照而有所不同？警察则认定，高晓松有中国公民身份证，是中国公民。其实这就是双重国籍，而在中国，这是被严厉禁止的。

但这不是不放开国籍的理由，中国可以有条件的放开
如果考虑中国特有的国情，如果在现行情况下不适合全面开放双重国籍，可以考虑采用类似印度的“海外公民证”或“海外华裔卡”政策，替代部分附加在双重国籍政策的职能，“海外公民证”主要适合原籍中国的人士，可以终身免签证，海外华裔卡主要适合海外华人的第二代第三代，可以15年免签证，两种证件都可以享受除选举或被选举等政治权利以外的本地居民待遇，这样可以不花一分钱，就可以起到对海外人才进行长期甚至是永久性的引进，强有力有提升和加强人才强国战略的更好实施。

国籍问题，现在已经是个法律问题，但我们还停留在政治思维上…
edited by francis on 10/25/2012

0 • 固定链接