［收入分配话题］中国颁布新举措缩小收入差距 - 今日谈

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今日谈

3/20/2013

老黄
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近来收入分配问题成为人们热议的话题，2月6日中国颁布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，在刚刚结束的人大记者见面会上，李克强总理说促进社会公正是政府三大施政目标之一，同时强调改善民生离不开收入分配制度的改革。从今天开始将收录［收入分配话题］相关文章陆续登载于 "今日谈"

中国颁布新举措缩小收入差距
欧阳德
中国已承诺提高最低工资、并迫使国有企业向国库上缴更多营业收入，以此作为应对不平等的全面努力的一部分。
分析人士认为，中国的贫富鸿沟危及国家的政治稳定，人们对不平等的不满催生愤怒的网上言论，偶尔还导致街头抗议。
中国国务院昨日发布了一份35点计划（《关于深化收入分配制度改革的若干意见》——译者注），表示拟在2015年之前让8000万人脱离贫困。它承诺将最低工资标准提高至平均工资的40%，加大教育和保障性住房支出，并迫使国有企业到2015年时将国有资本收益上交比例再提高5个百分点。
分析人士告诫称，这份计划中的许多元素以前也曾提出过，而且它在具有约束力的承诺方面并不到位。
“过去我们不止一次看到，中央政府宣布改革计划，但实施不力。这些措施的实施有多快、多认真，仍有待观察，”野村证券(Nomura)经济学家张智威表示。
无疑，北京的领导层对于不平等对中国社会造成的潜在影响感到担忧。
中国的基尼系数(Gini coefficient)——衡量收入差距的常用指标——在2012年升至0.474，高于分析人士认为将引发社会不安定的0.4这个门槛。
此外，中国学者还相信，这一颇高的基尼系数低估了实际的不平等程度。去年，四川省西南财经大学(Southwestern University of Finance and Economics)的研究人员发表了一项调查结果，称中国的基尼系数已大幅升至0.61，使中国接近世界上一些最不平等的国家。
上述收入分配计划得到财政部和发改委的批准，似乎表明高层给予了相当广泛的支持。
但这份计划是在高层几个圈子围绕其内容进行斗争之后才发布的。它原计划在2012年末发布，但由于遭到反对而被推迟。
国有企业站在反对者阵营，对提高国有资本收益上交比例的呼吁给予抵制。最终结果是，要求它们把国有资本收益上交比例提高5个百分点，这与该计划宣布之前确定的目标相符。
这项计划还有不少内容以前也曾宣布过，比如扩大房产税改革这一目标。
目前的局面是，中国在全国范围推行房产税方面进展很慢。分析人士称，房产税将是分配财富的重要工具。
多年来，中国政府一再承诺开征房产税，但迄今只是针对几个城市的豪华房地产征税。住房和城乡建设部表示，其推进缓慢是因为技术困难，但很多人怀疑，该部对于如何处理以不当手段聚敛大量房产的官员感到非常棘手。

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