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12/17/2014

荷塘月色
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奥巴马总统移民改革举措分析
　

2014年11月20日，奥巴马总统在白宫发布了行政命令，目的是加强边境保护、同时也对各方面移民作出一些优惠的改革措施。此外还将发布总统令指导重新计算和有效分配签证数量的改革，并设立负责移民工作的专门小组。但是，这只是改革的初步提议，美国移民局（USCIS）明确指出这些提议还未在实践中正式实施，目前也暂不接受任何相关申请。
移民的改革方案，例来有两大话题，一类是针对非法移民和加强边境管制，另一类是对于合法移民的具体改革问题，此时也不例外。那么，此次的改革提议具体提到哪些问题和改革措施呢？以下是根据此次白宫简报总结的几点主要改革提议：
一、关于边境保护、非法移民的改革措施
1. 阐明了执法的重点，列出了三类需要立即遣返的人群：重犯、多重犯罪和2014年1月1日之后入境的非法入境者。
2. 美国国土安全部（Department of Homeland Security）将宣布新的边境管理实施方案，取消目前的拘留制度（涉及国家安全的除外）。
3. 两项暂缓遣返的改革将使约440万人口收益，包括：（1）只要通过背景调查并合法纳税，暂缓遣返自2010年1月1日持续居住在美国的美国公民的非法移民父母（DAP）；（2）扩大暂缓遣返青少年非法移民（DACA）的范围，取消现行的“2012年6月15日前小于31岁”的年龄限制，并将持续在美的时间限制从2007年6月15日推后至2010年1月1日。即16岁之前非法入境的青少年，只要自2010年1月1日起持续在美居住，即可暂缓遣返，并发放3年的工作许可。
4. 将扩大和合法化移民犯罪受害人/贩卖人口受害人签证（U/T Visas）的范围。
二、关于技术型、知识型、创业型人才移民的改革措施
1. 为了增加美国就业，对于某类投资人发放临时通行证。此外，企业家、研究者、发明者和创业者将可以申请国家利益豁免移民（NIW）。
2. 对于职业移民申请（I-140）已经获批者，可以绕过排期申请调整身份（I-485），并可获得工卡（EAD）、回美纸（Advance Parole）。该改革举措预计将受惠约41万人。
3. 调整身份阶段（I-485 Pending）中换工作时“相同或相似工作”的解释会得到进一步阐明。
4. 跨国公司专业技术人员签证（L-1B）中“专业技术”的概念会得到进一步阐明。
5. 向H-1B签证者的配偶H-4发放工卡（EAD）的法律改革可能将在12月或明年1月得以落实。
6. 延长STEM（科学、技术、工程和数学）专业毕业学生OPT的时限。此外，允许第二学位是STEM专业的毕业生（以前规定必须第一个学位是STEM专业）也可采用STEM OPT的时限规定。
7. 将会颁布一套完整的规章制度来指导劳工证申请（PERM）的改革。
过去很多年，我们一直有听到关于移民改革的各种声音，国会也发布过不同版本的改革提议。那么此次的改革提议是否可以在实践中得以落实，且让我们拭目以待！我们律师事务所也会一如既往在第一时间为广大读者和客户提供最新的移民政策和法律资讯。

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