曼德拉：自由与和解的斗士 - 今日谈

论坛首页 » 今日谈 » 曼德拉：自由与和解的斗士

今日谈

12/6/2013

quyongmail
Administrator
Posts: 13134

导语：南非总统祖马当地时间5日深夜证实:南非国父、前总统纳尔逊曼德拉因病逝世,享年95岁。曼德拉为结束南非种族斗争、作为一名“革命者”而做出的贡献没人可以否定，但促进种族和解，带领南非和平转型，才是曼德拉最为伟大的成就。

在威望权力最高时主动让位放权，促进南非不成为另一个强人独裁的非洲国家
在非洲乃至其他发展中国家，因武装政变等权力的非程序性更迭或军事强人的出现而导致民主化进程夭折的例子俯拾皆是。1994年后，曼德拉的威望和实权使他成为新南非无可置疑的领袖。但曼德拉毕竟年事已高，南非民主政治的巩固需要年轻的后来人。转型国家的政治民主能否巩固持续的一个重要保证就是权力过渡的制度化和平稳性以及领导者的个人素质。
1996 年，曼德拉宣布不再谋求连任非国大主席，并将在1999 年新南非第一届政府任期届满时卸去总统职务。1997 年12 月，非国大第50 次代表大会完成了党内权力的顺利交接，当时任副总统的姆贝基接替曼德拉出任非国大主席。在1999 年6 月的第二次全民大选中，非国大以66%的选票居榜首，获得议会400 个席位中的266席。作为议会多数党领袖，姆贝基出任新南非第二任总统，成为跨世纪的南非政治领导人，南非政治也因而顺利完成了从曼德拉到姆贝基时代的过渡。对此，美国著名的南非研究专家、耶鲁大学的伦纳德·汤普逊教授撰文认为，“姆贝基的当选意味着民主宪政和法律秩序正在南非扎根。”

分享重要内阁席位而非一党独大，以确保南非有安定与和解的转型
为顺利实现从种族隔离向种族平等的过渡，消除白人政党对黑人多数人统治的恐惧，在1993 年多党谈判陷入僵局时，曼德拉主导的非国大提出了过渡时期与少数党按比例分享权力的“夕阳条款”。由此确立的南非多党议会制度实行比例代表制，而不是选区代表制。这种体制使各族群和政治派别，特别是力量较小的政党有机会进入议会，参与立法和监督政府。体现在政府构成上，一直采取多党合作的安排。1994 年第一届新政府按照1993 年临时宪法规定，组成非国大、国民党和因卡塔自由党三党合作的民族团结政府。1996 年新宪法按照临时宪法的有关条款，取消了民族团结政府的规定。国民党随即推出民族团结政府，但是因卡塔自由党继续留在政府内，因卡塔的领导人继续担任重要的内政部长职务。

推动“真相与和解委员会” 整体公平清算旧制度，而非拉偏架加深对立
曼德拉主导的南非新政府对种族隔离时期罪行的清算是针对旧制度的整体清算，主要不是针对个人的惩处。但是，个人必须通过坦白，求得宽恕。根据1995年《促进民族团结与和解法》建立的“真相与和解委员会”被赋予历史性任务，包括(1) 促进民族团结与和解，以理解的精神超越过去的冲突和分裂，通过调查与听政，对1960 年3 月1 日至种族隔离制度废止期间发生的粗暴侵犯人权的罪行进行认定。(2) 对于彻底坦白全部相关犯罪事实者，给予赦免，但其行为必须是出于政治动机，并且其坦白符合该法令的要求。(3) 确认并公布受害者的下落，通过给予受害者机会讲述自己受害的情节，以恢复他们的人格和公民尊严，并对给予他们的赔偿措施提出建议。(4) 编写一部尽可能全面的报告，记述“真相与和解委员会”在履行上述3 项职责时的活动和结论，包括对今后避免发生侵犯人权问题的措施建议。
从1996 年到2003 年，“真相与和解委员会”共审理212 万多个案例，这并不是一个拉偏架的片面袒护黑人的机构，1997年曼德拉前妻温妮也因教唆数起谋杀与绑架被“真相与和解委员会”公开质询。到2003 年3 月“真相与和解委员会”提交最终报告时，共有1200人获得大赦，5500 人的申请被驳回。但是对赦免的申请仍在审理。新南非已经废除死刑，那些未获大赦的罪犯，虽然要受到法律制裁，但是还有生路。尽管委员会处理的是种族问题，但在审理过程中是以人性、人权和人格为原则，并未刻意强调种族或民族因素南非独特的“真相与和解委员会”得到国际社会的肯定和赞赏。

尊重族群特色，不搞官方规定单一国语，南非宪法规定11 种国内各族群语言为官方语言，皆享有同等地位
在南非和平转型开始时，曼德拉就明确表示: “我们新的民族将包括黑人和白人，祖鲁人和阿非里卡人，以及说其他任何一种语言的人们。”南非宪法第一章第六款明确规定，11 种国内各族群语言为官方语言，所有官方语言应享有同等地位。中央政府和省政府必须使用至少两种官方语言。为了推动南非各族语言的发展，宪法第一章第五条第五款规定，全国立法机构成立“泛南非语言董事会”。目的是为11 种官方语言，以及科伊、纳马和桑人的传统语言与手语的发展创造条件，并尊重所有南非人口使用自己语言的权利。宪法第14 章第235 款规定: 南非人民作为一个整体的自治权利，已在宪法中明确，但是并不排除在这个权利框架内承认任何一个社会群体的自治权利的概念，每个群体都可以有共同的文化和语言传统。

借1995年世界杯橄榄球赛，主动宣示“彩虹之国”的“认同与和解”新形象
1995年的南非世界杯橄榄球赛，向来为南非白人认同象征的跳羚队给了曼德拉一个灵感。原本，当跳羚队出赛时，白人加油而黑人却喝倒彩，曼德拉揣测：如果他能将跳羚队打造成一支”黑人也能支持的球队“，那将为这个分裂社会带来无比巨大的象征意义，特别是在南非主办世界杯的大日子，他希望这支国家队能把“彩虹国家”的讯息传播到全世界。“体育的力量无与伦比，它能激励人民，团结人民……要打破种族藩篱，体育的力量胜过各国政府。”为此，他召见国家队队长法兰索瓦·皮纳尔，明确告知总统的期许，敦请球员下乡教球，说服黑人领袖转而支持昔日的压迫象征，同时自己补习橄榄球知识，从门外汉变成球迷。1995年的世界杯橄榄球赛，南非队获胜，这代表的不只是胜利而已，而是“认同”之战获得美丽结果，此际南非4300万人全都支持白人球员主打的国家队（先发阵容有十四名白人，仅有一名黑人）。

尊重私产，两版《宪法》都强调保护私产不搞清算式没收
南非经历了建立在对黑人财产剥夺之上的种族主义统治。土地占有者白人与被没收过土地的黑人之间产生冲突不可避免。新南非较平稳地逐渐解决这一问题。1996年《南非正式宪法》对公民财产权利有如下规定( 第一章第二十五条) : 除非依据普遍适用的法律，为了公共利益的目的，并给予赔偿之外，任何人的财产不可被剥夺，任何法律不可强制剥夺财产。“公共利益”是指国家对土地改革的承诺，以及为平等获取南非所有自然资源而进行的改革。该条款特别规定对1913 年6 月19 日《土著土地法》颁布后被剥夺土地的个人和团体有权恢复对该土地的财产权或达到合理的解决。

土地改革以卖官地、市场手段、民事诉讼为主要手段，不搞驱逐白人运动和完全国有化
在曼德拉的大力斡旋下，新南非政府土地改革的基本方针不是非国大内的共产主义者鼓吹的“无偿征用没收白人农场土地”，而是运用市场机制，克服体制上和法律上的障碍，重新分配土地并首先使用、出售可资利用的国有土地。根据《临时宪法》、《正式宪法》和《土地回归权利法》，南非政府相继成立了土地回归权利委员会和土地申诉法庭，前者负责调查、协商和处理土地申诉事宜，后者则对有争议的土地申诉进行审理和作出判决。土地申诉法庭的地位相当于高级法院，政府不得干涉该法庭的工作。
南非为实现平稳过渡，对原有不合理的土地关系实行缓行赎买是必要的，虽然进展慢，但避免了剧烈的民族冲突甚至政治动荡，经济也得以持续发展，总体上是更理智的方案，并没有因不顾白人权益的急速掠夺式土地改革带来了政治动荡和经济衰退。

0 • 固定链接