美国到底欠了多少钱？开门后明年再关门？ - 今日谈

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今日谈

10/22/2013

quyongmail
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美国国会众议院16日晚投票通过议案，给予联邦政府临时拨款，同时调高其公共债务上限。美国总统贝拉克·奥巴马在17日凌晨签署议案，正式结束了美国联邦政府持续16天的关门风波。美国政府已经要求联邦政府部门雇员从17日返回工作岗位上班。
根据这一议案，联邦政府各部门将获得预算运营到2014年1月15日，同时把财政部发行国债的权限延长至2014年2月7日。这意味着，这份议案并未解决根本问题，美国政府在几个月后将再次面临“关门”的危险和考验。
美国《华盛顿邮报》对这次美国政府“关门”的相关问题进行了分析与解答：

为何美国政府拖延16天重开？
一个原因是美国的民主政策，若做出提高债务上限的决定，参众两院必须达成一致，而通过投票方式解决问题已然成为美国民主式的标签。尽管调高债务上限在美国历史上并不算新鲜事，但“讨价还价”到最后一刻已经成为两党近年来在财政议题上惯用的伎俩。共和党将债务上限与其他议题捆绑，向民主党施压，而民主党则坚持调高债务上限“没商量”，这样拉锯战就成为耗时又耗力的民主。
另一个原因是众议院中的部分茶党保守分子希望通过停止或拖延奥巴马的医改法案来保持政府运作经费。

17日是避免违约最后期限吗？
10月17日是美国财政部“非常规”措施耗尽的日期，这天之后，财政部将无他计可施，只能用手头上约300亿美元现金来应付开销，而这将是避免违约的最后一道屏障。因此，并不是10月17日一过，美国就会跌落债务悬崖。10月17日是个十分重要的标志性日期，但并非绝对的时间概念。
美国何时会违约，取决于财政部手头上的现金流可以撑多久，由于税收收入的不可预知性，难以事先预测，但可以确定的是，过了17日，财政部手上的钱将按“天”计算。财政部需要支付的除了国债利息，还有包括医疗保险、失业救济等在内的社会福利项目支出和联邦雇员工资。11月1日前，财政部将有两笔较大的支出，一是10月23日约120亿美元的社保福利支出，二是10月31日约59亿美元的国债利息。

如何补偿无薪休假政府雇员？
按照奥巴马签订的议案，之前被要求无薪休假的联邦机构雇员将从17日起恢复正常工作，而他们也将收到这期间待业的工作补偿。至于补偿金额及何时能够发放，目前没有明确消息，但白宫行政管理和预算局局长伯韦尔说“会尽快”。
美国全国广播公司NBC评论说，预计不仅这期间待业的职员会得到补偿，一些一直在职或被提前召回的人还可能得到成倍的加班费工资。
美国福克斯新闻网站则透露，赔偿计划中还包含对一名6月份去世的新泽西州参议员遗孀的赔偿，金额超过17万美元，相当于参议员一年的工资。

明年一月份是否会再次关门？
美国国会通过的这份议案并没有从根本上解决美国政府面临的一系列财政问题，只是将这个棘手的难题推迟到明年1月15号。如果届时，美国两党议员仍然没有解决这些财政难题，那么美国政府将再次面临关门的危险。
《华盛顿邮报》称，如果重蹈覆辙再次关门，那将引起更大的损失，冲突也将加剧，因为届时两党不能不一决雌雄。而该报道也分析，由于明年中期选举临近，两党也可能为避免冲突影响选举结果，而选择再次掩耳盗铃，将问题再次搁置，再一次上演“停摆门”。
美国全国广播公司NBC评论员称，再次关张的可能性也许并不大，因为这次政府已经领教到关张所受到的国际国内的压力，根据NBC的问卷调查显示，60%的美国民众称政府关门让他们失去信心，下次选举会考虑将议会中所有成员全部换掉。

什么是美国债务上限机制？
美国公共债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条“红线”，意味着财政部的借款授权用尽。
在1917年之前，美国财政部发行每一笔国债均需得到国会批准。在第一次世界大战期间，为了方便财政部发债，美国国会1917年设立了公共债务上限机制，即一次性批准财政部一定额度的发债指标，财政部可以在不超过该上限前提下，自行掌握发债节奏。实际上，美国联邦政府已于今年5月19日触及最新债务上限，此后财政部一直靠“非常规”措施来腾挪资金。

美国到底欠了多少钱？
美国自立国以来已有国债，1791年1月1日募得国债75463476.52美元。其后45年，国债增长，但在安德鲁·杰克逊总统任内1835年1月8日曾短暂缩减至零，但其后很快又增长至数百万美元。国债第一次急剧增长主因是美国南北战争。国债在1860年为6500万美元，但在1863年已超过10亿美元，战争后更增至27亿美元。在1900年前，国债金额缓慢波动，后来在1910年代和1920年代初稳步增长至220亿美元，主要是参与第一次世界大战的支出。参与第二次世界大战使国债由1940年的510亿美元，一下子提升至战后的2600亿美元。而截至昨日20时，美国国债数额已经增至16.96万亿美元。

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