政府关门，美国人为何不在乎 - 今日谈

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10/16/2013

quyongmail
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导语：10月1日，美国众议院与参议院因在推迟患者保护与平价医疗法案(又称奥巴马医改）的实施上的分歧，引发联邦政府新财年的预算分歧，美国联邦政府的非核心部门被迫关门。事实上，过半数的美国联邦政府雇员还是得上班，美国政府基本上还是运作的，除非是要向政府借贷、申请绿卡等事务，美国普通老百姓是不会感觉到有什么不方便的，更加不会出现犯罪分子满街跑的情况。

政府“关门”并非全关，85%的政府活动仍获得足够拨款，涉及国家安全部门照常运行
根据《反预算过度法》，行政管理和预算局（OMB）负责联邦政府关门期间的管理、协调工作，人事局（OPM）则为政府各部门提供人事管理的技术支持，尤其是政府关门期间公务员的工资和福利管理。政府关门并非所有部门都关门，根据法律，在政府关门期间，“在紧急情况下，如果某个部门不履行职责，会造成对人民生命和财产的直接危害”，这些部门要保持运转。
此次，美国政府关门期间，63%的联邦雇员、约135万人将继续为国家工作，据美国参议员兰德-保罗（Rand Paul）透露，在“关门”期间，政府所有活动的85%仍获得足够拨款。

在联邦政府关门下，州和地方政府仍照常开门，服务当地市民
美国有三级政府：联邦政府、州政府以及地方政府。由于州和地方政府都是民选，而非联邦政府指派，所以称不上是一条鞭式的从属关系，许多权限其实互不干涉，而且都有收税的权力，实际上，美国的州和地方政府的税收，完全不输联邦政府。拿2011年来说，联邦政府的税收为2.3万亿美元，但州和地方政府的总税收却到达2.8万亿美元。州政府和地方政府并不依靠联邦财政支持，即使在联邦政府关门下，州和地方政府仍照常开门，而且运作有余。
华盛顿虽实属地方政府管辖，但因为历史因素，华盛顿无权动用自己的税收，拨款必须是由美国国会批准，所以政府关门，照理说华盛顿也得关门。但这次国会议员也有先见之明，先批准了华盛顿可以动用应急资金运作，以避免重演95年政府关门时，垃圾堆积如山，街道肮脏不堪等种种状况，所以目前华盛顿，除了有3万员工被迫休无薪假外，基本一切运作如常。

签证和护照不受影响，避免“1995年造成20万护照申请延期”的覆辙
2004年9月20日，国会调研局（CRS）就政府关门的原因、程序及影响向国会提交了一份报告，该报告对1995年12月16日～1996年1月5日政府关门造成的影响进行了评估。18年前的政府关门，虽然整体上国家运行并未遭受重创，但在还是造成了一些具体影响：酒类、烟草、武器和爆炸物品的申请程序延缓或停止；每天有2万～3万个签证无法处理，20万份护照申请延误，给旅游业造成巨大损失。
然而，在此次政府停摆中，美国已经吸取了上次的教训，美国国务院将继续发放签证和护照。美国国务院发言人普萨基在10月1日表示，美国在海外的使领馆办公室、办事处和其他机构将在这段“有限时间”内行使职能，尽管严格控制支出，但美国驻外使领馆的领事、签证、护照等服务将得到保证。

社会保障、补充保障收入（SSI）、医疗保险、失业保险等社会福利基本上不受影响
由于独立的正常拨款资助，包括社会保障、补充保障收入（SSI），即贫困老人和残疾人的额外的帮助、医疗保险、失业保险等社会福利基本上不受影响。“国会不采取任何行动，以保持这些福利项目运行。”
例如，旨在向低收入和无收入的民众提供财政援助的补充营养援助计划（Supplemental Nutrition Assistance Program，SNAP），原名为食物券计划，就不会受到影响。因为在2009年刺激法律，暂时提振了“食物券计划”的福利也保证资金，食物券发放能够从政府关门坚持到11月。在次期间，领取食物券的市民，依旧可以在快餐店和零售终端获取经美国农业部SNAP计划认可的食物（包括非酒精饮料和甜点）。除非关机时间进入冬季，否者SNAP和学校午餐都不会受到影响。

最高法院如常运营，刑事诉讼仍将照常进行，仅部分民事诉讼或被推迟
根据《纽约时报》的统计，美国所有的联邦司法机构的114,486名雇员中，将仅有不到1.8万人放假，休假比例仅占全体雇员的15%；如果放假时间延长，其中一些休假雇员可能要返回岗位。由于联邦法院至少还拥有能维持两周运作的足够资金，因此最高法院也将如常运营。美国司法部声称，即便政府关门，刑事诉讼仍将照常进行，民事诉讼则可能削减或推迟，前提是不严重影响人的生命安全以及财产保护。

官方景点关门游客参观受影响，但在地方政府资助下，自由女神像等11处著名景点已重新开放
1995年12月16日～1996年1月5日的美国联邦政府关门，导致美国386个国家公园关闭。此次，依旧是美国所有国家公园、首都华盛顿史密森学会旗下的所有博物馆、国家动物园、林肯纪念堂、国会图书馆等热门景点均关闭。后在亚利桑那州和纽约等地方政府的努力下，科罗拉多大峡谷和自由女神像等著名景点13日重新开放。但重开经费只能由地方政府字掏腰包，自由女神像开放一天，纽约要拿出6万美元。
官方景点关门，私人博物馆大热。因华盛顿的史密森尼博物馆关门，游客和“赋闲”的政府人员干脆去参观私人博物馆与画廊。正在展出的“精美的邪恶：邦德电影50年来的坏蛋”的华盛顿间谍博物馆，游客增长了3成。

约80万“非必要”的政府雇员被迫“无薪休假”，无收入而接受“救济”
历史上，美国经历过17次政府关门，以至于连政府关门都有立法规定：凡遇关门，美国联邦政府的雇员就会被分成两类，“必要”与“非必要”的员工。这次，美国政府210万雇员中，80万人被划为“非必要”员工，统统回家放假，开始无薪休假。例如，长达8891公里的美国、加拿大边境布满纪念碑，原本由8名人员负责清洁与维护，现在仅一人维护。“下岗”后的联邦政府工作人员因为没有收入，成为了“接济”对象。但华盛顿Z-Burger快餐连锁店承诺，为“失业”的联邦政府工作人员提供免费汉堡。

美国国家卫生研究院（NIH）临床研究终止，每周有约200名癌症患者被拒之门外
根据美国有线电视新闻网（CNN）的一篇有关于《政府停摆迫使癌症患者的临床试验被搁置》的报道中指出，美国国家卫生研究院（NIH）表示，每周要把约200名患者拒于马里兰州临床研究中心门外，在美国国会通过预算、政府重新运作之前，中心都不会接受新患者。根据美国国立卫生研究院的网站顶部消息显示，由于政府拨款的推移，通过网站提交的申请可能不会被处理，在获得政府拨款之前，该机构都将无法响应查询”。

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